La reunión del 9 de diciembre de 2025 se llevó a cabo la Primera Sesión Plenaria Formal del Sistema Nacional de Migraciones (SNM) con la participación de tres delegadas voceras de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones (MNSCM), Nathalie Molina (población retorno), Dayruve Melean (personas migrantes en Colombia) y Yarima Merchan Rojas (colombianos y colombianas en el exterior).
Cabe recordar que este mecanismo debía reunirse, por convocatoria de la Cancillería, al menos dos sesiones en el año 2025. Sin embargo, la primera sesión fue convocada apenas el 24 de noviembre del presente año, con la misma premura con la que, desde el Programa Colombia Nos Une, se convocaron algunas mesas paralelas fuera del país para la primera semana de diciembre.
La Mesa Nacional de la Sociedad Civil atendió el llamado a la Primera Sesión del Sistema Nacional de Migraciones. Celebramos este encuentro no como un punto de llegada, sino como un punto de partida. La Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones constituye un logro colectivo de quienes integramos este espacio y, en un sentido más amplio, de la migración colombiana y de otras nacionalidades. Reconocemos los esfuerzos realizados por el Estado colombiano en materia migratoria; sin embargo, consideramos indispensable avanzar hacia mecanismos más eficaces de participación y hacia agendas conjuntas que se traduzcan en acciones concretas.
A continuación, presentamos puntos clave y resultados de esa reunión:
Positivos
- Apertura Institucional: La reunión fue presidida por la Cancillería (Ministerio de Relaciones Exteriores) y contó con la presencia de delegados de los ministerios de Salud y Protección Social, Educación Nacional, Trabajo, de Dirección de Migración Colombia, Registraduría, Defensoría del Pueblo y la representante de la curul internacional. Muchas de las y los funcionarios mostraron interés por los temas abordados. También nos acompañaron del Ministerio de Igualdad, un representante del Departamento Nacional de Planeación y la directora del Instituto Colombianos de Bienestar Familiar – ICBF, valiosa e importante participación pese a que no son parte del SNM.
- Legitimidad: Se formalizó el rol de la MNSCM y sus vocerías (colombianidades en el exterior, personas retornadas y migrantes regulares en Colombia) como ejes clave hacia una Política Integral Migratoria.
Temas relevantes del evento
- Diagnósticos de las autoridades. Las y los representates de las autoridades dieron informes sobre sus actividades o proyectos en materia migratoria o de atención a personas migrantes. Algunos presentaron documentos muy completos y otros dieron cuenta de actividades dentro del país que vinculan a “algunos” sectores migrantes.
- Se presentó la “Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Migraciones”, a cargo de la Coordinación de Política y Asuntos Migratorios Dirección de Política, Asuntos Migratorios y Protección Internacional. Se informó que este espacio fue un acuerdo desde la Comisión Intersectorial (que ya se había reunido), sin embargo la MNSCM no fue consultada para esta determinación. Es importante tener claro cuál será la participación de la MSNC con estos espacios y sus decisiones.
- La MNSCM presentó su informe general que incluyó las propuestas recibidas por las y los delegados. Se dejó a disposión de las personas que asistieron. Informe presentado al Sistema Nacional de Migraciones 2025.
- Fue el acto de “activación” del espacio y de escucha desde diversas perspectivas: sociedad civil, autoridades y algunos organismos isntitucionales.
Punto débiles
- La reunión no estableció una agenda de seguimiento o trabajo. Fue un punto de encuentro y exposición, pero no se estableció una metodología que diera una hoja de ruta o el compromiso con una agenda de seguimiento por parte de la institucionalidad.
- Exposiciones institucionales. Si bien muchas de las contribuciones fueron valiosas y brindaron información clave, no todas las participaciones tenían en mente que se trata de un espacio que definirá la política integral migratoria, respondieron más a una suerte de rendición de cuentas sobre temas asistenciales o de servicios muy particulares. Se sigue sin dimencionar la importancia de este espacio, sus fines y los requerimientos operativos necesarios para que realmente tenga incidencia y marque la agenda migrante en materia de políticas públicas.
- Agendas, metodologías y acciones se definen desde Bogotá sin la participación de las personas migrantes. Pero quizá en este punto lo más preocupante es la falta de avances y seguimientos puntuales, no se establecen compromisos, tareas o acciones conjuntas. Esto deriva en que estos espacios sean expositivos sin un seguimiento de tareas, compromisos o acuerdos entre las partes.
- Los tiempos asignados a las voceras de la MNSCM fueron de 5 minutos a cada una, lo que imposibiló un desarrollo -más o menos- completo de las complejidades migratorias. Se trató de una exposición breve, no de un diálogo con posibilidades de respuesta o retroalimentación.
PROPUESTAS GENERALES MNSCM presentadas en el Informe ante el SNM:
● Sobre el marco legal. Revisión técnica y reglamentación de la Ley 2136 de 2021. Reglamentación de la MNSCM. Alcances y definición del trabajo del SNM y su relación con la MNSCM.
En este mismo sentido, consideramos que la Resolución 2996 de 2024 resulta insuficiente y no puede subsanar las falencias estructurales de la ley general. Se hace necesario analizar de manera integral este marco jurídico y revisar los vacíos normativos existentes, con el fin de fortalecer la política migratoria desde una base legal sólida. Asimismo, es indispensable reglamentar adecuadamente la ley y armonizarla con el conjunto de normas relacionadas con personas migrantes, retornadas, regularizadas, víctimas en el exterior, entre otras. Una política migratoria integral no puede reducirse a un único instrumento jurídico; por el contrario, requiere un análisis profundo, especialmente a la luz de los desafíos y oportunidades que plantea la puesta en marcha del nuevo Viceministerio para las Migraciones.
Este marco legal deja a la MNSCM sin herramientas reales para el ejercicio de su labor. Además de depender de una figura de “coordinación” indeterminada y ambigua a cargo del Programa Colombia Nos Une, la Mesa no cuenta con apoyos efectivos que garanticen su funcionamiento, desarrollo autónomo y sostenibilidad en el tiempo. Resulta necesario reformular el acompañamiento del Estado, evitando la dependencia de programas con limitada estabilidad institucional y altos niveles de improvisación, y avanzando hacia mecanismos sólidos, claros y permanentes.
Asimismo, se hace necesario evaluar y corregir las limitaciones contenidas en la Resolución 2996 de 2024, entre ellos la exclusión de personas privadas de la libertad y la imposición de vetos a personas con antecedentes judiciales, entre otras disposiciones que resultan restrictivas y contrarias a un enfoque de derechos.
● Sobre el Sistema Nacional de Migraciones y la necesidad de un Proyecto de Política Integral Migratoria
Se plantea la necesidad de establecer un Proyecto Nacional de Política Integral Migratoria, no como un conjunto de acciones aisladas, sino como un proyecto formal y coherente que brinde sustento y directrices claras en materia migratoria. Este debe definir objetivos precisos, indicadores de resultado, asignación de recursos, cronogramas, compromisos institucionales y mecanismos de seguimiento efectivo. Asimismo, resulta fundamental que se reconozca a estos tres sectores poblacionales como sujetos plenos de derechos.
● Sobre la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones
Es importante considerar que la MNSCM es un organismo heterogéneo y diverso que, ante la ausencia de recursos adecuados, desarrolla sus labores en condiciones limitadas y con realidades muy distintas, incluyendo dificultades derivadas del amplio número de participantes distribuidos en diferentes husos horarios. En este sentido, es fundamental reconocer que las y los delegados cuentan con contextos regionales complejos, agendas propias y disponibilidades de tiempo que deben ser tenidas en cuenta en la planificación de cualquier actividad.
Si la MNSCM depende únicamente de la voluntad de escucha o de acción de las instituciones, sin mecanismos efectivos de seguimiento que garanticen que las propuestas de las personas migrantes sean analizadas y se traduzcan en acciones concretas o en políticas públicas, se corre el riesgo de reproducir prácticas de simulación participativa. Estas prácticas derivan en espacios infértiles, sin agendas claras ni tareas de continuidad, que terminan por desincentivar la participación ciudadana. Por ello, resulta indispensable que la MNSCM cuente con un rubro presupuestal propio para su funcionamiento, así como con personal contratado y capacidades técnicas que acompañen el proceso y garanticen su autonomía.
La MNSCM reitera su solicitud de ser considerada de manera efectiva en la definición de agendas y actividades relacionadas con sus funciones. No podemos seguir siendo simples testigos de decisiones institucionales ajenas a los contextos y problemáticas migratorias que representamos. En este sentido, la Mesa requiere apoyos operativos reales que preserven su autonomía frente al Programa Colombia Nos Une.
Asimismo, se solicita que se aborde de manera diferenciada a los tres grupos poblacionales, identificando las principales afectaciones de cada uno y articulando la oferta institucional vigente, junto con buenas prácticas y programas existentes, con el fin de asegurar respuestas más pertinentes y oportunas.
Finalmente, se propone dimensionar y prever mecanismos reales para el funcionamiento y la sostenibilidad de la MNSCM, tales como la disposición de espacios de reunión en consulados, centros comunitarios o espacios territoriales, tanto dentro como fuera del país.
DOCUMENTO COMPLETO: Informe presentado al Sistema Nacional de Migraciones 2025.